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    山東唯一“國際樞紐城市”,青島如何躍升“最高級”

    2021-03-09 10:25 來源:大眾日報 大字體 小字體 掃碼帶走
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    近期,中央印發《國家綜合立體交通網規劃綱要》(以下簡稱《綱要》),青島成為“建設國際性綜合交通樞紐城市”的20個城市之一。

      近期,中央印發《國家綜合立體交通網規劃綱要》(以下簡稱《綱要》),青島成為“建設國際性綜合交通樞紐城市”的20個城市之一。

      2017年印發的《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》中,青島的定位為“持續鞏固提升全國性綜合交通樞紐地位”。

      從“全國性”到“國際性”,意味著青島在全國交通布局中承擔更為重要的樞紐地位,也意味著城市能級的不斷躍升。

      交通樞紐中的最高等級

      何為“綜合交通樞紐城市”?

      綜合交通樞紐城市,一般認為是綜合交通網絡節點上形成的物流轉運中心,與綜合運輸通道共同組成綜合交通網絡的主骨架。

      國際性綜合交通樞紐城市,是我國確立的交通樞紐中的最高等級?!毒V要》中強調“發揮青島港等國際樞紐海港作用”,進一步凸顯了青島樞紐的特色,強調了將青島打造成國際門戶樞紐城市的要求。

      綜合交通樞紐城市作為交通網絡中的重要節點,承載著城市交通和經濟服務兩大角色,通過資源優勢和區位優勢,促進區域內多種交通方式的銜接,提高交通系統運轉效率,促進區域經濟顯著增長。

      建設國際性綜合交通樞紐城市,主要包括四方面核心任務。

      首先,通過集約式發展,提升客貨流中轉效率。

      作為綜合交通樞紐城市,為實現其運載能力強、輻射面積廣的需求,必須要在有限區域內通過高效率的換乘系統提高疏導能力。這意味著必須以立體開發的方式,加強各類交通方式的無縫銜接與高效轉乘。城市作為交通樞紐節點,要通過提高區域通達性,加強與外溝通能力,有效帶動周邊區域經濟發展。要具有國際視野,強化國際航運中心輻射能力,實現國際國內互聯互通,依托便捷快速的集疏流轉,打造國際性綜合交通樞紐。

      其次,引導經濟布局,成為經濟增長引擎。

      交通干線的布局會加速生產要素的流動,改變生產力布局,促進相關產業在樞紐地形成產業集聚。改革開放以來,諸多交通樞紐城市在完善集疏能力的同時,也成為區域重要的經濟、金融、貿易、文化和科技中心。國際性綜合交通樞紐城市是我國交通網上最重要的節點,應通過高效的交通網絡,實現要素資源集聚、產業結構調整,形成經濟增長極,促使城市發展能級的躍升。

      再次,產城融合發展,促進城市發展繁榮。

      綜合交通樞紐的發展會吸引生產性服務業的集聚,并逐漸從點狀分布向鏈式分布演進,最終形成以產業鏈為基礎的“輻射+閉環”產業生態。伴隨著產業生態的形成,常住人口的增加,工作和生活配套設施的完善,城市能級不斷躍升,經濟效益、社會效益顯著,產城融合外溢效果得以實現。這需要交通設施網絡與服務網絡、信息網絡全面融合,交通運輸業與旅游業、現代制造業等融合發展,通過加速產城融合發展,促進城市經濟發展繁榮。

      最后,推進高質量發展,服務構建新發展格局。

      交通運輸在經濟社會發展中具有舉足輕重的作用。國際性綜合交通樞紐城市作為國家戰略的載體,要找準位置對接國家戰略,發揮先行作用,支撐區域協調發展。特別是具有一定發展基礎的海港城市,要加快建設成為國際性樞紐港站,完善面向全球的運輸網絡,強化國際航運中心輻射能力,以自身高質量發展推進國內國際雙循環發展格局的形成。

       

      優勢明顯但也存在一些短板

      青島為何能入選國際性綜合交通樞紐城市?

      從《綱要》規劃來看,青島處于重點聯絡的8個組群中,按照“極、組群、組團”來分的話,屬于第二級別。青島位于6條主軸中的“京津冀長三角主軸”上,7條走廊的“京哈走廊”及“京藏走廊”上,同時強調青島港的國際樞紐海港作用,這些規劃將更好支撐青島建設東西雙向互濟、陸海內外聯動的“一帶一路”國際合作新平臺。

      青島打造國際性綜合交通樞紐城市,具有以下顯著優勢。

      交通設施“基本成網”。

      “十三五”期間,青島的交通基礎設施建設、運輸服務水平得到了極大提升。從“連線成片”到“基本成網”,初步形成了以空港、海港為輻射中心,以高速鐵路、高速公路為骨干,與城市交通緊密銜接的現代綜合交通運輸網絡。截至2020年底,青島開通運營地鐵線路6條,總里程達到246公里,成為全國地鐵十強城市。貨運量達到36016.21萬噸,貨運周轉量達到640.15億噸公里,轉運效率大幅提升。

      統籌協調“四港聯動”。

      目前,青島海陸空鐵“四港聯動”的物流樞紐建設已全面拉開,高新產業聚集的現代產業體系逐步成型,產城融合的陸港新城發展模式正日益崛起。陸??砧F“四港聯動”,是在搭建“內外暢聯、東西互濟、陸海統籌、智能高效”現代交通物流運行體系的基礎上,推動航運、物流、貿易、金融等配套產業發展,實現產城融合。目前,青島國際陸港與海港的聯動已成規模,其與空港的聯動頻率也因跨境電商業務增長與日俱增。隨著鐵路港建設完成與運營,“四港聯動”將使青島成為輻射山東半島、連接日韓歐亞的多式聯運國際物流樞紐。

      高水平對外開放。

      對外開放一直是青島最大的優勢。目前,青島更是處于高水平對外開放的新機遇期。建設上合示范區,打造“一路一帶”國際合作平臺,是習近平總書記賦予青島的國之重任;搶抓RCEP簽署機遇,深化與日韓地方經濟合作,是青島面臨的新任務。打造國際性綜合交通樞紐城市與深化高水平對外開放相結合,有助于青島全面融入國際經濟循環,搶抓對外開放制高點。

      國際航運中心優勢。

      目前,青島港擁有集裝箱航線178條,數量和密度穩居我國北方港口第一位。世界排名中青島港位居第七,海鐵聯運覆蓋全國,直達中亞、歐洲,2019年完成海鐵聯運箱量139萬標準箱,位居全國沿海港口首位。青島港也在不斷加強與省內港口聯動,累積開通省內貿易支線11條,進一步釋放了協同效應。

      與此同時,青島打造國際性綜合交通樞紐城市也面臨一些短板因素,亟須彌補。如交通集約度不高。以青島地鐵為例,雖然運營里程較長,但地鐵客運量、客流強度等不太理想,換乘站數量較少,甚至還有“脫網”線路,大大減弱了青島城市交通體系的換乘與運載能力。在市內交通體系構建上,急需縮短主城區與市內各區的通勤時間,加強市內交通與城際交通的銜接,提升青島交通體系的運行效率。

      再有,高鐵末端劣勢比較明顯。目前,青島處于全國高鐵網絡的末梢,放射性和通達性不足,與北京、上海等城市的通行時間較長,與山東半島城市群的城際交通也不太順暢。

      最后,港口建設尚存在一些短板。未來港口集疏運結構將以“散改集”“公轉水”等形式為主,多式聯動服務需求增長,海陸港的聯動將更為密集。青島港與內陸港的聯動與協同發展需要進一步探索,尤其是在內陸港的建設方面存在較大不足。青島膠東國際機場剛剛轉場完成,依托空港的國際航空集疏體系尚未形成,空港新城尚需新的規劃與實施。

      四港聯動、產城融合,提升全球影響力

      青島加快建設國際性綜合交通樞紐城市,首先要堅持國際視野,積極融入“一帶一路”重大倡議,依托青島港建設國際國內互聯互通的國際交通樞紐城市。

      “十四五”期間,青島要緊扣國際性綜合交通樞紐城市的目標,發揮資源優勢、區位優勢,做好頂層設計,針對城市交通發展需求,統籌規劃海陸空鐵“四港聯動”,以交通體系提質增效為基礎,促進國內國際運輸體系完善,助力青島城市能級躍升。

      要以創新發展為核心,提升服務品質和能力。

      堅持智慧化、綠色化、信息化發展路徑,提升交通體系轉運效率和質量。著力強化綜合運輸干道的建設,增強青島與京津冀、長三角等區域的通達性。以智慧海港建設為前提,提升青島港的集疏運能力,尤其是數字化、智能化系統的創新發展,應對疫情等國際環境突變帶來的不確定影響。加強交通運輸體系與跨境電商、現代物流、現代服務業等的結合,提升青島作為樞紐城市的服務能力和水平。

      加速引導產業集聚,推動產城融合進程。

      加強交通運輸與城鎮、空間、產業的融合發展,注重臨港、臨空產業與交通的聯動。依托鐵路動脈打造經濟隆起帶,做好市區內交通、城際交通的對接與銜接,沿交通沿線做好重點產業布局,促進相關產業的集聚,突出發展新能源、新材料、生物科技等戰略性新興產業,打造具有鮮明特色的青島現代產業走廊??茖W開發與利用臨港新城,形成具有臨港特色的高端服務業集群。依托港口資源優勢,整合物流產業鏈條,支持相關物流企業的集聚發展,以物流加強區域聯通性,推動產城融合向全區域擴展。

      最后,以高水平對外開放為基礎,加強青島與日韓、東盟的聯系,全面融入“一帶一路”。繼續以打造國際航運中心為突破點,形成具有放射性的交通網絡,實現區域帶動作用;通過提升國際??諛屑~的輻射能力,拓展對外投資范圍,引導優勢產業的境外轉移,構筑全球化生產營銷體系。(作者:周樂萍,單位:山東社會科學院山東省海洋經濟文化研究院)


    初審編輯:孟慶喜
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